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亲近自然山水 共享生态文明——美丽和谐乡村建设“宁国模式”研究报告
发布于:2013-07-16

加快建设社会主义新农村,实现城乡经济社会协调发展是新时期我国解决“三农”问题的一项重大决策,是全面建设小康社会的重要突破点,是构建和谐社会的重要路径和关键举措。探索并总结不同地区、不同特色的新农村建设成功经验与模式,以供其他地区学习和借鉴,对于全面提升我国社会主义新农村建设的水平,加快实现全面小康社会具有十分重要的现实意义。

安徽宁国地处皖东南,位居中国经济最活跃的长三角经济区,处于著名的黄山、九华山旅游区的结合部,是安徽省重点山区县市之一,总面积2487平方公里,总人口38万。2010年,全市实现财政收入20.1亿元,农民人均纯收入8475元。宁国属天目山和黄山余脉交错形成的皖南山地丘陵区,森林覆盖率高,素有“八山一水半分田,半分道路和庄园”之称;享有“中国山核桃之乡”、“中国元竹之乡”、“中国竹子之乡”和“中国前胡之乡”的美誉。宁国综合经济实力跻身全省科学发展一类县市,被评为中国中小城市科学发展百强和中国十佳“两型”中小城市。作为安徽省县域经济发展的排头兵,宁国市因地制宜,始终坚持生态文明发展理念,大力实施城乡一体化的大和谐发展战略,努力推进工业反哺农业、城市带动农村,着力建设美丽和谐富裕新农村,努力实现城乡一体、城乡和谐发展,探索走出了一条符合宁国实际的新农村建设之路。

开展“亲近自然山水,共享生态文明——美丽和谐乡村建设‘宁国模式’”研究,探索和总结在宁国这样具有代表性的自然资源丰富、第二产业规模较大的区域,拓展农业多功能,发展休闲农业、乡村旅游及农村第三产业,推动新农村建设道路的经验和模式,不仅可以获得破解“经济发展必然导致生态环境破坏”怪圈的启示,而且可以探索出在工业先期发展之后,如何实现工业反哺农业、城市带动农村,实现农业的“接二连三”,最终实现一二三产业协调发展和可持续发展的道路。宁国充分利用良好的生态环境,整合各种优势的自然资源,积极发展休闲农业与乡村旅游,进一步促进新农村建设的做法,为山区县(市)提供了借鉴。形成和固化“宁国模式”,树立建设生态文明,推进科学发展的典范,并积极向全国其他类似地区推广,是本课题研究的主要目的。

一、美丽和谐乡村建设的“宁国模式”

安徽省宁国市认真贯彻落实科学发展观,结合自身的资源禀赋和市情民情,确立大生态、大循环、大和谐的科学理念,坚持用大生态的发展战略推进新农村建设,以美丽和谐乡村建设为抓手,探索创新新农村建设的体制机制,积极实践现代农业功能拓展、农业产业“接二连三”,实现经济、社会和自然环境的和谐统一,形成了经济高效、环境优美、文化开放、政治协同、社会和谐“五位一体”的新农村建设“宁国模式”。该模式可以概括为五大生态体系:

(一)构筑相融的自然生态。坚持“保护优先、科学规划、合理开发、综合利用”原则,把加强相融的自然生态建设作为新农村建设的根本出发点,统筹规划城乡布局。一是加强生态环境建设。新农村建设由以工业化、农业产业化、城镇化为主驱动向以工业化、农业产业化、城镇化、生态化为主驱动转型,实现工业、农业、乡村与生态相融合、相协调。大力实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程,强化森林植被“润肺”功能、湿地“强肾”功能和生物多样性“免疫”功能,着力改善城乡居民生产生活环境,建设人与自然和谐相处的生态环境。二是加强生态环境保护。按照“自然山水,宜居、度假的创业之地”城市定位,以创建“全国生态示范区”为载体,坚持生态优先原则,不断加强对原生态山林资源的保护,加大治山、治水、治污力度,着力维护和强化整体山水格局的连续性,建设人与自然和谐发展的生态环境,彰显“山水最美、生态最优、环境最好”城市个性。三是加强生态环境治理。积极治理工业污染、生活污染和农业面源污染,推广应用新型节能农村住宅和清洁能源,倡导以节能减排和低碳循环为特征的清洁生产、绿色生活和消费模式;大力推进省道和县乡公路沿线集中整治,建立完善农村环境卫生整治长效机制,着力形成风格各异的优美小镇、功能齐全的和谐社区、独具特色的小康庭院。

(二)打造高效的经济生态。按照“一产接二连三”的总体思路,整合资源,多业联动,推动产业转型、经济转型、社会转型,建立具有生态系统特征的经济发展模式,全面增强县域可持续发展能力。一是加快发展以健康休闲为主的绿色产业。围绕山核桃、竹业等农业主导产业,大力推进农业“583”提升工程及农产品加工百亿工程,加快建设全国最知名的有机绿色食品生产供应基地,积极争创“中国有机农业之乡”、“中国红豆杉之乡”。二是大力发展生态工业经济。立足于“生态、高效”目标,把好项目入园关,按照“高科技、无污染、环保型”的要求,对所有入园项目均进行环境评估,主要承接技术含量高、市场前景好、生态环保型的生态工业产业群。汽车零部件、电子元器件产业加快转型升级,延伸产业链条,成为“全省汽车橡胶零部件高新技术产业基地”和“中国耐磨铸件之都”。积极发展新型太阳能、新型建材、新型房屋“三新”产业,着力引进产业集群和块状实体,打造全省重点的新兴产业基地,促进产业链的延伸和价值链的攀升。三是促进一二三产业的深度融合。整合农业、林业、旅游业等资源,设计新型的生态化产业,由单一的生产性功能产品向商务度假、休闲养生、观光体验等多功能产品联动发展转变。以“皖南国际旅游文化示范区”建设为契机,加快青龙湾原生态旅游度假区、恩龙世界木屋村群落、五星级宾馆、东津河漂流、夏霖景区、万家道场坪户外运动等工程建设,努力把宁国市建设成为区域性的生态胜地、休闲福地和创业旺地。

(三)倡导开放的文化生态。文化是宁国美丽和谐乡村的灵魂,是真正的魅力所在。宁国新农村建设注重充分挖掘、利用和开发移民文化,传承、弘扬民间文化,培育、拓展乡土文化,不断满足农民的精神文化需求,提升新农村建设的软实力。一是积极整合多元文化元素。针对宁国特有的移民性城市的特征,加快实现文化与经济、不同区域文化、传统文化与现代文化、东方文化与西方文化的互相融合,打造特色鲜明的多元文化生态,塑造新时代“宁国翠竹”精神(也称“宁国精神”),即:勇破勇立的拼搏创新精神、自信自强的艰苦创业精神、竞风竞节的争先创优精神,提升宁国特色文化感召力。二是打造以生态文化为主题的多元化乡村。充分把握宁国移民特色的历史和现状,注重挖掘和提炼,找准乡村建设与文化内涵的有机结合,彰显浓郁的乡土文化色彩。云梯乡是全省唯一畲族乡,该村将挖掘畲族民俗特色和美丽和谐乡村建设结合起来,制定规格高、可操作性强的旅游总体规划,投资1500万元加快推进畲族民俗风情园项目建设。青龙乡龙阁村是宁国重点移民乡村,该村建成传统饮食坊,展示各种民间传统手工饮食制作工艺,进一步弘扬了传统饮食文化,提升了乡村旅游品味。三是提高广大市民的人文素质。组织开展“感动宁国十佳人物”、“孝敬公婆好儿媳”、“我身边的好人”评选和“家庭美德进万家”等活动,大力培育学习知识型、致富创业型、环境保护型、诚信道德型、家庭和睦型农民,提高农民的综合素质,激发农民的创新意识。

(四)强化协同的政治生态。宁国市委、市政府着力营造干部群众干事创业的良好氛围。以远谋近施的发展愿景鼓舞人,以不拘一格的用人理念吸纳人,以科学发展的绩效考核机制激励人,以协作共事的工作氛围感染人,以科学民主的决策程序信服人,真正让科学发展的战略思路和决策部署,成为广大农村干部和全体农民的普遍共识,形成共力共为的政治生态和强大合力。进一步加强基层民主政治建设,贯彻落实村(居)自治制度,大力推进阳光村务,强化农村三资管理,实现了阳光村务工程触摸屏查询系统全覆盖,广大群众可实时准确查询各村资金、资产和资源情况。积极推广村民理事会制度,新农村建设工程全部由农民自建、自管、自用,充分保障农民的知情权、参与权、监督权、决策权,充分调动广大农民投入新农村建设的积极性和创造性。

(五)营造和谐的社会生态。宁国新农村建设模式的一个重要亮点是重视民生和社会和谐。立足于提升农民的幸福指数,将新农村建设与统筹城乡发展紧密结合,切实保障和改善民生,不断增进民生福祉,努力建设更加美丽、更加和谐、更加幸福的现代新农村。一是以农民生活更加富裕为工作着力点,努力提高农民收入。通过拓展现代农业功能,提升农业产业化水平,提高农民家庭经营性收入;深入推进土地制度改革,组建农村土地专业合作社,让土地资源变为土地资本,提高农民财产性收入;积极探索医疗、养老等补贴及保障方式,建立健全农民社会保障机制,提高农民的转移性收入;加强农民转移培训,提升农民职业化水平,把农民转化成职业工人,以此增加农业产出效益,提高农民工资性收入。二是以充分尊重广大群众意愿为基本立足点,形成“政府主导,农民主体,部门帮扶,社会参与”的新农村建设机制。新农村建设中,无论是示范点的选择,还是建设内容、建设形式等,均充分遵循广大群众意愿,尊重农民的主体地位。同时,为引导和鼓励社会各界参与、支持新农村建设,先后举办“心系故里、共建家园”、“村企共建、市乡联创”动员大会,动员全市各级各部门、社会各界和广大机关干部积极参与新农村建设。社会各界共同参与、支持新农村建设成了宁国一道靓丽的风景线。三是持续加大保障和改善民生力度,提高民生福祉。加快城乡统筹发展步伐,不断完善覆盖城乡的基本公共服务体系,让人民享受更健康的自然生态系统、更完善的城市功能配套、更福利的公共服务产品。宁国扎实推进45项民生工程,通过经济社会发展惠及人民幸福。连续4年蝉联宣城市民生工程考核第一,被省政府授予“全省2010年民生工程组织实施工作先进县(市)”。在全省率先开展新型农村合作医疗试点、城乡医保并轨运行等工作。先后被评为“全国计划生育优质服务先进县”、“全国文化先进县”、“安徽省教育改革样本县”、“安徽省农村卫生示范县(市)”、“安徽省首届文明城市”。

二、宁国美丽和谐乡村建设的发展历程

回顾宁国市以美丽和谐乡村建设为特色的新农村建设历程,大体可分为三个阶段:

第一阶段(从上世纪90年代至2005年左右),蕴量起步阶段。依托毗邻苏浙沪的区位优势,结合本地丰富的自然和生态资源,突破县域界限,实施东向发展战略,确立了“大力推进工业化、农业产业化和城镇化,以城镇化促进工业化和农业产业化,以工业化和农业产业化带动城镇化”的“三化”联动战略,从思想观念、体制创新、资源配置等方面,全面加快推进二元结构一元化、城乡发展一体化、社会生活文明化进程,全市经济社会呈现蓬勃发展良好局面。同时,大力推进乡镇区划布局、财政管理、土地制度、人事制度等改革,为农村发展注入活力。2003年,宁国市在全省率先组建生态村建设办公室,市财政每年拨款50万元,专项用于农村环境综合整治,这是宁国市新农村建设组织模式及发展模式的雏形,为后期深入开展新农村建设积累了丰富经验,奠定了基础。

第二阶段(2005年至2008年),全面实施阶段。2005年,根据中央新农村建设统一部署,宁国市围绕新农村建设“20字方针”要求,按照“以点带面、分步实施、稳步推进”原则,选择经济基础好、干部群众积极性高、示范带动能力强的村镇,全面启动以村庄整治为主要内容的新农村建设工作,拉开新农村建设的序幕。一是示范带动、打造精品。对优选出的“千村百镇”示范村、市级示范村进行科学的村庄建设规划编制,推进规划布局一体化——聘请多家知名规划设计单位以全新的理念,统筹的方法,结合各地特色编制村庄建设规划;二是加强考核、兑现奖惩。成立新农村建设工作考核工作组,根据《宁国市新农村建设“十村示范,百村整治”工程考核办法》和《乡镇、街道新农村建设目标任务考核细则》,对全市新农村建设情况进行全面认真地考核,通过考核评比,兑现新农村建设以奖代补资金。四年来,宁国市坚持政府主导、农民主体,充分调动一切积极因素,加大新农村建设投入,打造出一大批特色鲜明、环境优美、自然和谐的美丽乡村,成为全省新农村建设的示范典型和形象品牌。

第三阶段(2009年至现在),丰富提升阶段。面对2008年开始的金融危机,宁国充分调动和整合各方资源,积极探索脱困之路,促使经济逐渐步入了新一轮发展的关键点,开始迈入工业化中后期产业转型升级和城市化加速发展的新阶段。在这一时期,宁国将产业、城镇与生态全面融合,确立走可持续发展道路。在深入基层调研、广泛全面论证的基础上,进一步丰富和深化新农村建设的内涵,提出了建设美丽和谐乡村的口号。立足自身良好的生态资源及生态产业,将生态文明理念融入到新农村建设中,彰显区域特色,实施精品载体提升工程,放大新农村建设示范效应,初步形成了“村村优美,家家创业,处处和谐,人人幸福”的新农村景象,基本形成了城乡经济社会一体化发展的新格局。

三、宁国美丽和谐乡村建设的主要类型

总结宁国市美丽和谐乡村建设的主要类型,可以归纳为以下五种典型类型:

(一)景区带动型

以自然生态景观和历史文化资源为基础,以大力发展景区旅游业为抓手,把乡村旅游点建设纳入新农村建设范畴,统一规划,统一实施。以完善乡村旅游硬件设施,带动新农村基础设施建设;以乡村旅游资源开发,带动特色农业产业发展;将特色农产品纳入景区旅游产品系列,增加农产品的附加值;以景区与新农村共建,带动农村富余劳动力转移就业。

宁国市成功探索了“景区+农户”等新农村建设模式,鼓励农户以土地、房屋等多种形式入股,参与景区发展经营,初步形成了多个乡村旅游圈和多条乡村旅游带,开发了接待服务型、农事参与型、文化体验型、休闲度假型等各类旅游景点,涌现出一批以休闲观光为特色的新农村和一批乡村旅游品牌,乡村旅游呈现以点带面,点面结合的发展格局。恩龙世界木屋村依托千亩银杏园,大力发展休闲农业与乡村旅游,被评为国家4A级旅游景区。中溪镇夏霖村依托“夏林·九天银瀑”生态旅游风景区,合作发展,实现了风景区与新农村建设的共同发展。一是基础设施共建共享。投入200多万资金用于道路设施建设,实现了村组道路硬化全覆盖;会同景区投入1000多万元资金,用于旅游基础设施建设,为村容村貌锦上添花。二是农产品向旅游商品转变。通过旅游团队,推销时令的夏林野生茶叶、香菇、山核桃、笋干等农副土特产品。以农家自养的土鸡和鸡蛋为例,其价格高于同类产品的三倍以上。据统计全村每年生态农业收入达到300多万元,仅此一项,人均增收2000多元。三是农民就业空间拓展。夏林·九天银瀑景区,连续两年游客接待量突破10万人次,景区收入达400万元。随着旅游产业链的延伸,带动了当地经济的快速发展、相关产业的联体互动,有力地促进了种植业、养殖业、加工业、商贸服务业、交通运输业的快速发展。

(二)旧村改造型

旧村改造是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求,也是新农村建设的重要组成部分。这一类型主要结合城镇郊区农村建设与发展的要求,以村庄整治为切入点,以改善农村生产生活环境为目的,以合理规划为引领,盘活农村各类资源,完善农村基础设施,改善农村人居环境,提高农民生活质量,缩小城乡收入差距,农村面貌显著改观。

宁国市以推进城镇化为目的,以旧村改造为抓手,围绕“村容整洁”的新农村建设要求,一是加强乡村规划引导,二是坚持农民自愿,三是形成部门联动,四是做好政策配套,五是强化产业支撑,分层次、分类型、分阶段开展旧村改造和村庄整治,成效十分明显。南山街道万福村2008年启动美丽和谐乡村建设,该村充分利用毗邻省级开发区的区位优势,高起点规划,高标准建设,先后整合农田水利、移民后期扶持、一事一议财政奖补等项目资金,投资300余万元完成了护堤工程500余米、完成“万杨路”至高村路1公里村村通延伸工程道路硬化及“万米路”4.5公里路基扩宽,基本实现“户户通”道路硬化。采取“户集、村收、乡集中、市处理”方式推进农村环境卫生综合整治,积极开展“绿色家庭”、“清洁家庭”评选活动,实现了垃圾分类处置。在此基础上,大力实施“一村一品”发展战略,结合万福无公害西瓜产业,组建农民专业合作社,发展有机高效农业,产品直供南京苏果超市总部。挖掘、探索乡土文化、廉政文化、历史文化的结合与展示,进一步提升美丽和谐乡村建设的文化内涵。

(三)项目支撑型

以基础设施建设、现代农业开发等重大建设项目为依托,完善新农村建设项目库,增强产业发展的驱动力和牵引力,带动配套产业融合发展,培育壮大农村特色产业,推动布局调整,实现新农村建设的自主发展能力提升。

宁国市将项目建设作为新农村建设的切入点,坚持“大小并举、各类并重、大的不放松、小的不放过”的总体原则,大抓项目,抓大项目。通过各类项目的实施,使全县的道路交通、文化教育、医疗卫生等基础设施建设和公共服务水平得到了进一步加强和提升,生产生活条件明显改善,城乡公共服务的均等化日益加强。宁国市积极申报农村科技项目,争取上级资金和优惠政策,扶持新农村建设。面向市场,拓宽融资渠道,建立了“政府主导,农民主体,多方参与”的多元化投入机制,为新农村建设提供了有力的经济支撑。河沥溪街道平兴村以宁宣杭高速公路项目和开发区河沥溪园区建设为依托,开展新农村建设异地迁建,集中推进新农村建设。河沥溪街道长虹村与太阳禽业公司合作,共同实施了畈村水库上游营盘村社会主义新农村建设与现代生态农业观光园项目。项目区位于河沥办事处畈村村水库周边,总面积近2万亩,投资概算2.95亿元。项目建设的主要内容是将营盘村4个村民组74户农户统一搬迁,集中安置于高标准的新型农民社区。农民土地、山场统一流转给太阳禽业公司(安徽农乐肥业公司)建设现代化农(林)业园区和生态观光旅游区,并结合当地自然条件,配套建设高级酒店、养生会所、山地拓展训练中心、道教文化中心等项目。当地农民每年耕地山场租金收入人均超过6000元,劳动力吸纳到公司务工,人均务工收入超过1.5万元。

四、宁国美丽和谐乡村建设的主要成效

宁国市坚持高位推动,强化机制保障;坚持科学规划,彰显村庄特色;坚持引导发动,突出群众主体;坚持产业强村,力促农民增收;坚持多方投入,拓宽融资渠道;坚持结对帮扶,形成工作合力。乡村旅游有了新突破,新农村建设有了新面貌,农村经济有了新发展,文明新风有了新气象,民主管理有了新机制。形成了生态与经济齐抓共管,乡村旅游与新农村建设齐头并进,优美生态与富裕农村相映成趣的富裕文明、美丽和谐的新农村生态美景。

(一)经济更高效

宁国市依托优越的自然条件,以生态产业为核心的县域经济得到了长足发展。一是工业经济转型升级。拥有规模以上工业企业138家,亿元企业32家,拥有中鼎、江南化工等上市企业4家。打造创新型城市,安徽省政府批准宁国建设了全省唯一的“县域自主创新综合试验区”,全市拥有省级以上高新技术企业31家、科研机构57家、技术中心12家、工程技术研究中心3家;国家级企业技术中心、博士后流动工作站、省级重点实验室各1家;中国名牌产品1个、中国驰名商标3个、中国免检产品2个;被评为“全国科技进步先进县”、首批“国家知识产权强县”。二是农业产业化集群发展。围绕农业三大骨干、五大优势产业,加快农业结构调整,扩大集约化、标准化基地规模,加大对农业产业化的奖励扶持力度,拥有国家级农业产业化龙头企业3家,省级龙头企业16家、规模以上农产品加工企业90家,发展各类农民专业合作社254家,连接农户7.5万户,带动人均增收3000元以上。农业产业化水平连续四次位居全省县市首位,跻身全国农业产业化先进市、国家农业产业化示范基地。三是生态旅游经济蓬勃兴起。拥有4A景区1个,3A景区2个,发展乡村特色“农家乐”旅游148家,被评为“中国优秀旅游城市”、“安徽省旅游经济发展十强县”。

(二)环境更宜人

一是生态环境明显改善。宁国市不断加强生态环境建设保护和治理,生态环境显著改善。森林覆盖率从2003年的67.3%提高到201174.9%,被誉为“安徽省园林城市”、“全国绿色小康县”、“全国生态示范区”、“安徽省首届文明城市”、“安徽农村卫生示范县(市)”。二是生态意识显著提高。通过宣传发动和引导群众参与生态文明创建,生态环保观念深入人心,生态环保意识明显增强,生态建设与环境保护已经成为宁国干部群众的共识,建生态、倡文明的新风已在宁国落地生根。三是生态经济快速发展。形成了以山核桃、竹笋、茶叶、畜禽、种苗等特色产业为主体的生态农业立体化开发格局和以资源节约型、清洁生产型为导向的环保节能新型产业,生态农业与生态工业齐头并进,发展迅猛。建立绿色农产品基地20万余亩,获得58个绿色食品认证,81个有机产品认证。

(三)产业更协调

以“主攻二产、加快三产、提升一产,一、二、三产联动发展”为战略,实施以城带乡、以工补农,拓展农业功能,区域产业发展更加协调。全市一、二、三产比为116128。一是以工补农快速推进。依托先进制造业发展的良好基础,大力开发农业资源,努力拓展工业发展空间,进而带动了“以健康休闲为主的绿色产业”的快速发展。二是农业与休闲旅游业加速融合。依托生态资源、人文景观、乡村民俗,快速推进了农业与旅游业的融合,乡村旅游综合效益显著提升。三是农业服务业初具规模。把现代服务业作为区域经济发展的重点支柱产业来抓,形成了会展、物流、金融、商贸、休闲体验、创意产业等服务业快速发展并与农业相互渗透的发展局面,促进了农业服务业的发展。

五、宁国美丽和谐乡村建设的基本经验

宁国在发展生态经济、提高城乡居民收入等方面取得了令人惊叹的成绩,形成了“五位一体”的新农村建设“宁国模式”。宁国美丽和谐乡村建设的基本经验,主要体现在“五个坚持”上。

(一)坚持科学发展理念

宁国市委、市政府在保持决策连贯性、持续性的基础上,动员全市人民解放思想、与时俱进,坚持科学的发展观,统领经济社会的全面发展,确定了人居、文化、产业等定位,明确了建设生态文明的现代化中小城市和新农村建设的战略方向。

坚持民生优先理念。始终将民生改善作为一切工作的立足点和出发点,不断加大民生投入,拓展民生工程范畴,着力解决广大群众最关心、受益最直接的实际问题。五年累计投入资金10.6亿元,扎实推进45项民生工程建设,让更多的群众共享改革发展的成果,增加其幸福感和满意度。

坚持包容开放理念。宁国于东汉建安13年置县,悠久的历史孕育了深厚的文化底蕴。宁国是个移民城市,“土著少,客藉多,五方杂居,风俗不一”。历史的变迁,移民迁徙垦荒生息,儒释道文化、江南文化、徽文化、移民文化、西方文化、浙商文化等交融积淀,共同形成了宁国开放包容、进取创新的开放型多元文化格局,造就了宁国“开放、创新、合作、共赢”的创业文化氛围,特别是具有尊重企业家、爱护企业家的良好传统。

(二)坚持生态立市方略

宁国认真贯彻落实科学发展观,长期坚持生态立市,实现了生态环境建设与经济社会发展的共赢。

切实加大生态投入。市财政每年安排不少于1000万元用于生态市建设,并整合相关资金用于重点生态项目建设。通过财政贴息、投资补助、适度让利、税收优惠等措施,引导和鼓励社会资本参与生态建设。多渠道筹措资金,加强污染的综合防治、加大生态环境保护和建设力度,全力打造生态家园。安排300万元生态利益补偿资金,进一步完善水、土地、矿产、森林等资源有偿使用制度,发挥价格机制在资源供求方面的调节功能,引导资源按有利于有效利用和生态恢复的方向合理配置。

大力发展生态经济。建立以循环经济为主导的、宁国特色的生态经济体系,以“节能洁净、高端高效”为目标,坚持建设生态文明与优化发展方式紧密结合,进一步优化产业结构,培育建设一批清洁生产示范企业和示范园区,打造“全国发展循环经济示范区”。加快发展生态工业、生态农业、生态林业、生态畜牧业,积极发展以生态旅游、现代物流业为特色的生态友好型服务业。组织实施一批对循环经济发展、生态环境保护有着重大影响的重点项目,促进生态产业体系的逐步形成。

鼎力构建生态文化。积极开发体现宁国山水、人文特色和普及生态知识、倡导生态文明的文化产品,重点建设一批生态文化设施。引导全社会树立人口资源环境意识、可持续发展意识,培养善待生命、善待自然、善待环境的生态文明观,培育人与自然、人与人、人与社会和谐相处的生态伦理观。大力倡导绿色生产、绿色消费,形成现代文明的生产、生活方式。

(三)坚持体制机制创新

深入推进农村综合配套改革是宁国市新农村建设中体制机制创新的一个重要特点。一是农村土地产权制度改革。对农村集体经济组织的组织形式进行改革,每户农民以其享有的承包地、集体建设用地、林地等土地使用权入股,量化其股权,组建新型的农村土地股份合作组织,该组织依法经营、管理其所属的农村集体土地。二是完善政治建设机制,增强人民参与权利。发挥农民主体作用,推进农村民主管理;加强民主建设,完善村务公开制度;培养新型农民,加强农村劳动力职业技能和农业实用技术培训。三是积极探索建立资源节约与环境保护的体制机制,组织实施“宁绩旌‘绿三角’经济协作区”建设,进入全国绿化模范县、国家生态示范区行列。四是不断推进农村金融体制改革。在全省率先改革组建第一家小额贷款公司,成立了2家农村资金互助社,搭建了农村融资新平台。签订了全省政策性农业保险第一单,并将农民缴费部分全额纳入财政预算。开展农村公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,制定考评办法,筹集130万元资金用于考核奖励。五是积极推进支农资金整合。在全省率先制定出台《关于整合涉农资金工作意见》,鼓励按照“渠道不变、功能叠加、各计其功”的要求,积极整合涉农项目资金,向重点村镇倾斜支持,努力实现了“建一处、成一处、亮一处、带一片”的目标。2010年以来,全市累计整合各类项目资金1.2亿元投向美丽和谐乡村,平均每村投入近400万元。六是实行优秀人才奖励机制。先后制定《宁国发展功勋评选办法》及《宁国发展贡献奖评选办法》,褒奖改革创新、业绩突出的优秀人才及企业家,着力构建企业家社会,更好地激励广大企业经营者建功立业。