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“长沙现象与望城模式”解析 “长沙现象与望城模式”解析
发布于:2013-07-16

“长沙现象与望城模式”解析 “长沙现象与望城模式”解析  

——长沙望城城乡一体化协调发展的实践与探索(部分)

农业部农村社会事业发展中心课题组

当前,城乡二元结构已经阻碍中国经济社会健康发展,严重制约中国经济转型。为破除城乡二元结构、推进经济社会科学发展,党的十七大报告和十七届三中全会明确提出,要建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。中央一号文件连续九年聚焦“三农”,其中,2010年出台的《加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,为推进城乡一体化发展、破解“三农”难题指明了方向。200712月,湖南长株潭城市群获批为国家资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区后,湖南省委、省政府明确提出把转变经济发展方式与“两型社会”建设有机结合起来,大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化,力争率先建成资源节约型、环境友好型社会的发展目标。在这样的大背景下,作为湖南省会和“两型社会”综合配套改革试验核心城市的长沙市,作为长沙新城区和长沙大河西先导区建设核心区的望城区,如何以“三化”促“三农”、推动城乡一体化发展,被赋予了重要使命。

长沙位于湖南省东部,湘江下游长浏盆地西缘,辖63县(市),市域总面积1.18万平方公里,总人口704万。2011年,全市实现地区生产总值5619.33亿元,财政总收入688.95亿元,城镇居民人均可支配收入26451元,农民人均纯收入13400元。近年来,长沙深入贯彻落实科学发展观,坚持跳出农村建设农村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业的基本思路,以改革创新为动力,以科学规划为引领,以产业发展为基础,以改善民生为根本,以党的建设为保障,着力推进城乡一体化,致力构建新型的城乡关系、工农关系和镇村关系,实现了城乡经济社会发展的良性互动。自2009年出台《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》以来,城乡一体化为长沙发展注入了强大动力。2011年,长沙地区生产总值在全国省会城市中排名第七,人均地区生产总值跃升到第三;今年中国社科院发布的《2012年中国城市竞争力蓝皮书》和《全球城市竞争力报告(2011-2012)》,长沙作为中西部地区唯一代表,城市竞争力连续两年跻身“全国十强”,提升速度跃居“全球第四”;所辖县市全部挺进全国县域经济“百强”行列,在全国省会城市中是唯一的;市域城镇化率由2009年的62.6%提高到2011年的68.5%,提高了5.9个百分点;农民人均纯收入稳居全国省会城市第三、中部省会城市第一;城乡居民人均可支配收入比由2009年的2.481降到2011年的2.081,低于全省和全国水平。

望城区是雷锋的家乡,位于长沙市西北部,辖10街道、10乡镇,总面积969平方公里,人口53.68万人,20115月撤县设区。2011年,全区实现地区生产总值327.4亿元,财政总收入50.8亿元,城镇居民人均可支配收入24355元,农民人均纯收入13723元。近年来特别是撤县设区后,望城以“打造省会长沙最亮丽名片、湖南城乡统筹示范区”为目标,牢牢把握“两型社会”建设契机,按照“以城带乡、以工促农”的发展方针,把工业与农业、城区与乡村、市民与农民作为一个整体,统筹谋划,先行先试,大胆突破,初步探索出一条具有望城特色的城乡一体化发展新路子。2009年以来,全区地区生产总值年均增速达16.1%,区域综合竞争实力跃居“全省第二”,人均地区生产总值年均增速达28%;区域城镇化率由2009年的41%提高到2011年的48.7%,提高了7.7个百分点;城乡居民人均可支配收入比由2009年的2.141降到2011年的1.881,低于全市同期水平;2011年农民人均纯收入为全国平均水平的2倍,年均增长21.2%,特别是2012年上半年增幅达30.4%,远远高于全国平均水平。长沙市及望城区在推进城乡一体化发展方面的成功探索,为我国广大中西部地区,尤其是大城市近郊区县发展特色区域经济、统筹城乡经济社会协调发展提供了一个值得学习和借鉴的典型,被专家学者和媒体誉为“长沙现象、望城模式”。

长沙市的做法

城乡一体化是解决“三农”问题的治本之策,是促进城乡互利共赢的必由之路,是实现“三化”同步推进的战略之举。长沙为推进城乡一体化发展,于200911月召开了市委十一届十次全体会议,就实施城乡一体化战略、推进城乡一体化发展,组织了专题讨论,出台了工作纲要,进行了全面部署。湖南省委、省政府高度重视长沙的城乡一体化工作,省委书记、省人大常委会主任周强同志对长沙推进城乡一体化作出具体指示,省委副书记、省长徐守盛同志2011年专门到长沙城乡一体化发展试点镇村检查指导工作,并亲自在长沙县金井镇惠农村蹲点示范。近三年来,长沙按照湖南省委、省政府主要领导的要求和市委全会确立的目标、原则和部署,不断更新观念理念、创新方式方法、革新体制机制,切实做好破解“三农”难题、调整二元结构、促进一体发展的大文章,以统筹城乡发展的生动实践走出了一条体现时代特征、符合“两型”特点、具有长沙特色的城乡一体化发展路子。

一、突出科学决策,谋划城乡发展的顶层设计

     城乡一体化发展既是一项系统工程,也是一个长期过程,谋划水平的高低直接影响工作成效和工作方向。长沙基于对市情的全面考量、对形势的科学分析,制定了《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》,确立了尊重规律、惠民为本、协调发展、有序推进的发展原则;科学划分了启动试点、重点突破、全面实施三个推进阶段;确定了跳出农村建设农村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业的基本思路;指明了推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化的努力方向;明确了要构建新型的城乡、工农、镇村“三大关系”,转变经济增长、农民生活和社会管理“三大方式”。长沙通过科学决策、顶层设计,打破了城乡藩篱,清扫了体制羁绊,有力推动了城乡共同发展、共同繁荣。

二、突出规划引领,优化城乡发展的空间布局

长沙根据“统筹城乡,重在农村”的发展思路,实施新一轮城市总体规划修编,明确了城市规划区“一城两片多点”、中心城区“一轴两带、一主七片”的总体布局;树立“全域长沙”的规划理念,编制了《城乡一体化规划纲要》,开展了市、县、乡、村四级一体化规划编制工作,加速了城乡规划对接。按照“小城镇一中心村一集居点”的新型空间架构,对镇村规划进行了全面优化调整,扩大小城镇规模,引导农民向城镇转移,向中心村和集居点集中居住。目前,长沙乡镇规划覆盖率为100%,村庄规划覆盖率为75%,居全国先进行列,实现了国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划三规融合,形成了“层次分明、相互配套、全面对接”的规划体系,集镇和村庄规划建设水平不断提高,农村社区规划布局更加合理,城乡资源配置更趋优化,规划引领发展的作用日益凸显。

三、突出基础延伸,夯实城乡发展的内涵动力

长沙坚持城市设施建设与农村设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重,加快城乡基础设施对接延伸,做到布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展,实现了城乡基础设施联合共建、联网共享。针对农村发展中的薄弱环节,加快以农村公路通达、电网扩容、安全饮水、环境整治、校舍改造为重点的“五大工程”建设,不断改善农村基础设施条件。三年来,农村公路通达工程完成农村公路建设4200公里,所有行政村和85%的自然村通上水泥路。农村电网扩容工程新建、改造低压线路9000多公里,农村的电压合格率达到99.06%。农村环境整治工程全面铺开,基本完成104个乡镇农村垃圾收集处置体系建设,建成乡镇垃圾中转站96个、村级垃圾收集站810个、乡镇(村级)污水处理厂31家,长、望、浏、宁四区县()均建立了大型生活垃圾无害化处理场。农村饮水安全工程共兴建各类农村供水工程256处,解决了100多万农村人口饮水安全问题。农村校舍安全工程已加固及重建、新建校舍25万平方米,完成投资1.36亿元,涉及432所学校。

四、突出产业融合,增强城乡发展的基础支撑

长沙充分发挥省会城市在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势,不断完善产业发展体系,加快转变经济发展方式,增强城区对县()发展的辐射带动作用。大力推进三次产业加速融合。一产业与二产业融合方面,突出现代农产品加工业的发展,引导农业龙头企业做大、做强、做优,不断拉长农业产业链条,推动农产品由初级产品向次级产品转型。农产品加工业保持较快增速,全市农产品加工企业实现年销售收入过700亿元,连续五年保持20%以上增速。一产业与三产业融合方面,突出完善现代农产品物流体系,加快推进农超对接,减少了物流中间环节,降低了物流综合成本。大力发展都市休闲农业,积极扶持会展农业、连锁经营、生鲜配送等新兴业态。全市休闲农业达到1705家,2011年接待游客量达1980万人次。与此同时,城市资本和工商资本不断涌入农村,各示范点基础设施、公共管理服务、产业优化升级、商贸旅游项目等吸引了省内外知名企业和个人投入大量资金开展建设。据统计,三年来长沙市10个试点示范乡镇项目资金投入达50多亿元,撬动企业和社会投资超过600亿元。

望城区的实践

近年来,望城区认真贯彻落实科学发展观,立足自然资源、历史文化、交通区位优势,以城乡统筹促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步、协调、可持续发展,扮演了湖南推进城乡一体化与“两型社会”建设的先行者角色,对城乡一体化联动发展进行了成功探索,形成了独具特色的“望城模式”。

一、基本内涵

“望城模式”以生态+文化+科技为核心,以小城镇建设为抓手,以城乡规划为基础,以基础设施建设为支撑,以产业发展为主体,以生态建设为依托,以社会事业发展为保障,探索各具特色、百花齐放的多业态、多形式的城乡一体化发展模式。

1.城乡规划统筹推进。城乡规划是“望城模式”的基础。望城将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等各项规划统一起来,建立一体化的规划管理体制,形成了全区各项规划建设的“一盘棋”。在产业发展规划和农业园区规划建设中,注重整合资源的有效性和布局设计的科学性,区、乡镇都制定相应的发展规划,增强了行动的科学性,减少了发展的盲目性。坚持规划先行,围绕加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化的要求,理顺了总体规划、专项规划、分区规划、详细规划之间的关系,明确各项规划编制的内容和重点,并将节约能源资源和保护生态环境理念,落实到宏观规划研究、总体发展规划、控制性详细规划、建设实施规划当中,形成了城乡统筹、相互衔接、符合“两型”要求的望城全域规划体系。

2.基础设施统筹推进。基础设施建设是“望城模式”的支撑。望城按照城乡一体化发展的目标要求,紧紧围绕改善农民生产生活条件和发展农村社会事业,将政府基本建设的增量主要用于农业和农村,把基础设施建设的重点转向农村,推动城市基础设施向农村延伸。同时,加强支撑现代农业的基础建设,实施农村饮水安全工程,建设和改造通乡通村公路,加快发展农村清洁能源,促进农业可持续发展。以提升水利效率为重点,加快建设中小型农田水利,加强水利基础设施建设,精心打造农田水利示范区,发展景观水利和生态水利等休闲设施,实现生产保障、景观效应、产业带动、社会服务等功能的有机统一。望城逐步实现城乡基础设施无缝对接,为全区经济社会发展提供了重要支撑。

3.产业发展统筹推进。产业发展是“望城模式”的主体。望城根据区位条件、资源禀赋、市场需求特征及其相应条件,全面规划、因地制宜、积极引导,统筹推进一、二、三产业,不断完善产业发展体系。积极推动农业发展方式转变,实现农业结构的优化;积极发展农产品加工业,实施农业产业化经营,促进产加销、贸工农一体化;用高新技术改造传统产业,推动传统产业的转型升级;积极发展新型能源、新型材料、新型环保、新型医药、新型制造为主的战略性新兴产业,加快产业的升级换代;大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济,积极推进产业发展由粗放型向集约型、分散布局向集中布局的转变;着力发展商贸服务业,构建长沙区域消费的新热点。

二、发展历程

进入21世纪以来,望城经历了区划调整、全境纳入长沙大河西先导区、撤县设区等重大历史事件,迎来了经济社会发展史上重要而特殊的时期。望城的城乡一体化也经历了从低水平向高水平发展、直至形成品牌的发展历程。

1.“望城模式”的发端——源于化水害为水利,打造湖南莱茵河的最初梦想。湘江是湖南的母亲河,而望城拥有35公里湘江岸线资源,位居长沙城区之首。然而,在过去相当长的一段时期,尤其在春夏季之交降雨过丰、水患频繁、水害严重的数年间,望城很大程度上只是围绕“沿路开发、板块经济”做文章,对湘江流域,重点关注的是防汛、抗洪保安与抢险,而无暇顾及甚至忽略了其巨大的生态经济功能。同时,由于历史、经济、交通等诸多因素影响,望城的工业发展在这一阶段也较为落后。

2.“望城模式”的初期发展——让休闲农业与乡村旅游逐渐成为推进城乡统筹发展的主角。由于拥有紧邻长沙的区位优势和农业大区的资源优势,望城休闲农业20世纪90年代起步发展,形成了少数几个农家乐和以百果园为龙头的休闲农庄的发展格局。2006年,随着湖南省休闲农业协会成立并开展工作,休闲农业发展逐步呈现出以政府引导为主的趋势。2007年,望城提出大力发展休闲农业与乡村旅游产业,积极开发特色农业,并将特色农业向旅游业延伸,打造望城休闲农业与乡村旅游特色,促进城乡统筹发展。

经过多年发展,望城现已逐步形成以“农事体验、农家休闲、观光农业、规模种养”等为主体,或以高科技农业示范园为载体,或以当地旅游资源为依托,或以当地农村风土人情、民俗文化为卖点,或以展示新农村建设成就为内容,充分发挥农业的多功能性,延长农业产业链条,打造了以高新技术引领型、旅游产业带动型、农业产业壮大型、文化产业主导型、新农村建设示范型、连片开发合作型等主要类型的休闲农业产业群,促进了城乡统筹发展。2011年接待游客540.2万人次,实现综合收入23亿元,占GDP10%以上。

3.“望城模式”的中期发展——寻求破解统筹发展难题的金钥匙:城乡一体化的“大公园”思路出炉。“一江两岸、东西互动”的发展思路确定后,如何综合考虑都市区、中心镇、村庄的区位、资源、经济、潜力等因素,因地制宜,分类施策?如何发展特色产业或龙头企业,建设何种面貌的望城?如何破解发展难题,成为望城人思索的首要目标。由此,走城乡一体化道路,建设“大公园”思路应运而生。

4.“望城模式”的快速发展——“一核多点、梯次推进”的魅力品牌城镇群初显,大花园格局初步形成。2009年,望城提出以“一核(县城)多点、梯次推进”的原则,加速推进小城镇建设,统筹城乡发展。望城丁字镇发挥“麻石之乡”品牌优势,大力开发石材产品;“小汉口”靖港镇纵深推进古镇保护性开发;享有“长沙十万户、乔口八千家”美誉的乔口镇着力做活“三水”(水景、水乐、水产)文章;铜官镇积极引导扶持手工陶瓷产业发展。“古镇文化、陶瓷文化、渔文化”等极具魅力的特色品牌初步形成,尤其是光明村、金峙村、彩陶源村等24个具有连接城乡节点和纽带功能的中心村绽放异彩。969平方公里的望城,一眼望去,就是一个偌大的公园。

三、主要措施

1.注重强化发展理念。一是坚持把休闲农业与乡村旅游作为推进城乡一体化发展的战略性支柱产业来培育。望城山水洲城俱备,生态环境良好,文化底蕴深厚,旅游资源十分丰富。同时,新城区“一轴两带七片区”的城镇空间定位、“一江三山四带五河五洲多湿地”的生态格局、“打造一江两岸四镇四岛五景区、建设环湘江生态旅游圈”的战略构想,为城乡一体化战略的逐步实施奠定了坚实基础。二是坚持城区建设、特色城镇建设、新农村建设整体推进。在推进城区建设的同时,以特色产业或龙头企业为依托,成功打造靖港、乔口、铜官、新康等一批特色鲜明、功能完备的特色城镇。如靖港古镇,坚持“修旧如旧”,挖掘恢复明清历史人文景观,20089月被评为“中国历史文化名镇”。通过城区、小城镇的带动,加快新农村建设,在完善基础设施基础上,开展村庄环境整治、打造生态新村,创建了具有湖南田园风光、乡村旅游特色的新农村建设“第一品牌”光明村,在其引领下,一批批新农村建设示范村纷纷涌现。三是坚持生态优先和科技创新理念。按照“广栽树、多种花、不露黄”的要求,在整体建设上,突出不破坏山水风貌、不破坏生态环境的理念;在特色打造上,突出开发绿色、古色、红色旅游资源,建设生态宜居望城的思路;在资源整合上,突出生态优先,加强生态建设。建成区绿化覆盖率达40.72%、人均公共绿地面积达15.48平方米,东城、乔口、乌山等一大批乡镇成功创建“全国环境优美乡镇”,团头湖、千龙湖入选国家湿地公园。以科技成果应用、推广及产业化为主线,找准基层科技的着力点,促进经济社会发展真正转移到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来,成功创建“全国科普示范区”。2011年,望城被评为“全国科技进步先进区”,区委书记谭小平在全国基层科技工作会议上作典型发言。

2.注重强化政策扶持。一是为优化产业布局,实施新型工业化战略,出台了《关于加快推进新型工业化进程的若干意见》,成功打造了望城经开区、铜官循环经济工业基地等工业园区,促进了企业转型升级。二是为促进城乡互动,实施新型城市化战略,出台了《全面推进一体化建设、加快发展现代农业产业的意见》、《进一步加快小城镇建设的意见》、《推进农业科技创新加快城乡一体化建设的意见》等文件,对商贸旅游型、工业主导型、绿色生态型小城镇给予相关政策支持,还对文化创意产业和生态居住区给予政策扶持。三是为促进农民增收,实施农业现代化战略,相继出台系列文件,吸引各种资金投资公共基础设施建设,着力完善统筹城乡发展的基础设施。四是为提升城乡规划水平,实施信息化战略,加强信息技术在城乡规划中的应用,全面提升新一轮发展规划,加快完善城乡规划体系,被誉为“全国首个数字化县”。

3.注重强化集群发展。一是优化产业布局。因地制宜,科学布局产业发展,坚持“转方式、调结构”,大力实施产业集聚集群发展战略,积极推动企业向园区、向产业聚集区集中,形成了以望城经开区为龙头,铜官循环经济工业基地、丁字物流产业基地、乌山创业富民基地等为辅的工业园区发展格局,全区工业产业集中度达90%。二是突出农业产业优势。充分发挥望城国家农业科技园区龙头作用,按照“舞龙头、办企业、建基地、带农户”的思路,形成了以特色农产品加工、优质良种繁育、高效标准化种养殖、生态旅游休闲观光为主导的产业发展格局。三是推进规模经营。组建农民专业合作组织140家,吸纳参合农民达2万户,有序流转土地18万亩,发展农产品加工企业1500多家,其中规模以上企业52家,有效带动农户9.68万户,实现了耕地逐步向经营大户、农民专业合作组织和农业龙头企业集中。


有益的启示

城乡一体化,就是把城市和农村作为一个有机整体,促进城乡资源优化配置和转化利用,推动城乡之间统筹协调和共同发展的过程。近年来,长沙市把统筹城乡发展作为深入推进科学发展的实践要求、落实湖南省委“四化两型”战略的重要内容、率先实现全面小康目标的必然选择,实现了城乡经济社会发展的良性互动,创造了城乡共同发展、共同繁荣的“长沙现象”。“长沙现象”既带来了发展方式的深刻变革,也积累了城乡统筹的宝贵经验,对于我国大中城市推进城乡一体化发展借鉴意义极其重大。“长沙现象”给我们的启示主要体现在“四个坚持”:一是坚持整体联动。长沙把“尊重规律、惠民为本、协调发展、有序推进”作为基本遵循,把城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制“六个一体化”作为核心内容,把“以点带面、以城带乡、以镇带村”作为重要方法,积极构建新型的城乡关系、工农关系和镇村关系,全市城乡呈现出经济增长与民生改善同步发展、公共服务与社会管理同步提升、环境治理与生态建设同步推进的良好局面。二是坚持内生驱动。长沙全面实施公路通达、电力扩容、饮水安全、环境整治和校舍改造“五大工程”,加快城市基础设施向农村延伸、资源要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播,充分激发农村投资潜力,全面开发农村市场空间,提高了中心城市的辐射力,增强了区域发展的整体性。三是坚持创新推动。长沙出台实施了加快农村土地流转、深化投融资制度改革、强化公共财政支农、统筹城乡就业社保、建立生态补偿机制、加强农村环境整治、创新社会管理体制、夯实基层组织建设等一系列政策措施,为加快城乡一体化进程提供了有效保障和有力支撑。四是坚持示范带动。长沙按照“分类指导、统筹布点、集中连片、全面推进”的原则,在主城区、都市圈划定了长永、金洲、莲花、京珠4大片区,确定了10个中心镇,铺排了21个郊区村、城中村、园中村,破解规划、建设、用地、投入的难题,推动科技、人才、信息、资源的融合,促进教育、卫生、就业、社保的均等,为城乡一体化发展搭建了实践平台,提供了示范样板。

望城作为长沙的新城区,近年来,以科学发展观为指导,按照建设“两型社会”和实现全面小康的总体要求,科学谋划、统筹兼顾,大力推进城乡统筹发展,不仅拓展了农业功能、提高了农业效益、优化了生态环境,而且服务了城市发展、促进了农民增收、强化了城乡联动,形成了独具特色的城乡一体化协调发展的“望城模式”。“望城模式”的发展路径、主要做法与基本经验,对于新时期如何推进“三化同步”、实现城乡一体化发展具有重大启示意义。

望城区委书记谭小平认为:“越是民族的,就越是世界的;越是久远的,就越是新鲜的;越是特色的,就越是大众的;越是生态的,就越是现代的”。望城始终秉承这一理念,依托紧邻省会长沙中心城区的区位优势、农业大区的资源优势和四通八达的交通优势,大力发展以“农事体验、农家休闲、农业观光”为主体的休闲农业和以“文化旅游、古镇旅游、生态旅游”为主体的乡村旅游,在充分考虑地理区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量、环境承载等因素的基础上,注重把保护生态与挖掘文化结合起来,打造出了一批以“靖港古镇、乔口渔都、铜官陶城、新康戏乡”为代表的内涵丰富且极具地域特色的精品景点,探索出了一条具有望城气派、望城特色的城郊区县发展都市型现代农业的成功路子。“望城模式”表明,只有坚持因地制宜与突出重点相结合,才能找到一条实现区域经济科学发展、特色发展的有效途径。

望城始终坚持把推进农业经营体制机制创新放在突出位置,不断夯实农村繁荣发展、农业转型提质、农民增收致富的制度基础,促进了新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步、协调和可持续发展。一是深化集体林权制度改革,通过放活经营权、落实处置权、保障收益权,充分调动了广大林农和社会各界参与林业建设的积极性;二是强化农村土地流转指导服务,鼓励农民通过土地流转参与现代农业建设,积极引导社会商业资本投资现代农业项目,通过培育新型农业经营主体,促进农业朝规模化、标准化、集约化、品牌化方向发展,加快了传统农业向现代农业转变;三是大力发展农民合作经济组织,提高农业生产经营的组织化水平,增强农民参与国内外市场竞争的能力,保障了广大农民的经营收益。伴随这一系列农业经营体制机制的改革创新,望城的现代农业发展和新农村建设呈现出了前所未有的生机与活力。“望城模式”启示我们,制度创新是经济社会发展的重要促进因素,只有坚持农村基本经营制度的完善和创新,才能长期保持农业现代化强大的内在驱动。

望城明确把发展休闲农业和乡村旅游作为一项战略性新兴产业来培育,并将其作为统筹城乡发展的重要抓手,提出了“一江两岸四镇四岛五景区”的生态文化旅游产业发展构想,以“强农兴旅、以旅助农、农旅结合”为目标,发挥农业的多功能性,引导农民向二三产业延伸,拓宽了农村劳动力转移就业和广大农民增收致富的渠道,促进了高效农业、创意农业、观光农业、农产品加工业和农村服务业的联动发展,使休闲农业和乡村旅游成为区域经济发展新的增长点,并推进了新型工业化、新型城镇化和农业现代化的同步发展,有效缩小了城乡之间的基础设施、居民文明素质和收入水平的差距,为城乡经济社会的和谐稳定发展积累了宝贵经验。“望城模式”表明,发展是和谐稳定的基础,而城乡差距的缩小是科学发展的重要体现,只有坚持城乡经济社会协调发展,才能实现社会和谐稳定。